Wie erhalten Ausländer eine Arbeitserlaubnis? Voraussetzungen und Antragsverfahren

Für wen ist eine Arbeitserlaubnis vorgeschrieben?

Wenn Sie mit einem Unternehmen in der Türkei einen Arbeitsvertrag geschlossen haben, dürfen Sie Ihre Tätigkeit nicht allein auf Grundlage dieses Vertrags aufnehmen. Auch eine gültige Aufenthaltserlaubnis begründet für sich genommen kein Recht auf Erwerbstätigkeit. Ausländer müssen grundsätzlich vor Arbeitsaufnahme eine Arbeitserlaubnis oder eine einschlägige Befreiung von der Arbeitserlaubnispflicht (çalışma izni muafiyeti) erhalten. Die Erlaubnis ist meist an einen bestimmten Arbeitgeber, eine bestimmte Arbeitsstätte und eine bestimmte Tätigkeit gebunden. Bei einem Wechsel zu einem anderen Arbeitgeber kann ein neuer Antrag erforderlich sein.

Das Gesetz Nr. 6735 über internationale Arbeitskräfte (Uluslararası İşgücü Kanunu) regelt die wesentlichen Vorschriften über die Arbeitserlaubnis. Diese gilt während ihrer Gültigkeitsdauer grundsätzlich zugleich als Aufenthaltserlaubnis. Für Personen, die internationalen Schutz beantragt haben, bedingte Flüchtlinge und Ausländer unter vorübergehendem Schutz gelten besondere Bestimmungen. Auch Inhaber einer Mavi Kart sowie Personen mit Flüchtlingsstatus oder subsidiärem Schutzstatus unterliegen abweichenden Vorschriften. Daher ist zunächst der rechtliche Status der Person in der Türkei zu klären, bevor der Antragsweg bestimmt wird.

Wird der Antrag im Inland oder im Ausland gestellt?

Für einen Antrag aus dem Inland im Namen eines in der Türkei befindlichen Ausländers ist eine geeignete Aufenthaltserlaubnis erforderlich. Sie muss für mindestens sechs Monate erteilt worden und am Tag der Antragstellung noch gültig sein. Der Antrag wird in der Regel vom Arbeitgeber oder einer von ihm bevollmächtigten Person über e-Devlet im System zur Beantragung von Arbeitserlaubnissen für Ausländer (Yabancıların Çalışma İzinleri Başvuru Sistemi) gestellt. Bei bestimmten, von der Generaldirektion (Genel Müdürlük) festgelegten Ausländern kann der Antrag im Inland ohne gültige Aufenthaltserlaubnis gestellt werden.

Sind die Voraussetzungen für einen Antrag im Inland nicht erfüllt, beginnt das Verfahren bei einer türkischen Auslandsvertretung. Der Ausländer stellt den Antrag bei der türkischen Botschaft oder dem türkischen Generalkonsulat in dem Staat, dessen Staatsangehörigkeit er besitzt oder in dem er sich rechtmäßig aufhält. Die Auslandsvertretung erteilt ihm eine 16-stellige Referenznummer. Mit dieser Nummer vervollständigt der Arbeitgeber in der Türkei den elektronischen Antrag. Der bei der Auslandsvertretung vorgenommene Verfahrensschritt ersetzt nicht den Antrag des Arbeitgebers im System.

Zu den wichtigsten Unterlagen gehören der Arbeitsvertrag, der Reisepass, der Bildungsnachweis und die Finanzunterlagen der Arbeitsstätte. Je nach Beruf und Branche können zusätzliche Unterlagen oder eine vorherige Genehmigung verlangt werden. Ordnungsgemäß gestellte Anträge mit vollständigen Angaben und Unterlagen werden innerhalb von dreißig Tagen geprüft. Werden zusätzliche Unterlagen angefordert, beginnt die Frist mit deren Hochladen in das System. Diese Frist bedeutet nicht, dass die Erlaubnis erteilt wird; sie bezeichnet lediglich die Bearbeitungsdauer.

Welche Voraussetzungen müssen Arbeitgeber und Ausländer erfüllen?

Das Ministerium für Arbeit und soziale Sicherheit (Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı) prüft den Antrag nach der internationalen Arbeitskräftepolitik und den veröffentlichten Bewertungskriterien. Bei bilanzierungspflichtigen Arbeitsstätten gilt grundsätzlich, dass für jeden Ausländer mindestens fünf türkische Staatsangehörige beschäftigt werden müssen. Bei einer neu gegründeten Arbeitsstätte muss das eingezahlte Kapital mindestens 500.000 TL betragen. Eine bereits tätige Arbeitsstätte muss dagegen eine von drei finanziellen Voraussetzungen erfüllen: 500.000 TL eingezahltes Kapital, 8.000.000 TL Nettoumsatz oder Ausfuhren im Wert von 150.000 US-Dollar. Branchenspezifische Ausnahmen und Sonderbestimmungen bleiben unberührt.

Das für den Ausländer anzugebende Bruttoentgelt muss die für seine Tätigkeit geltende Untergrenze erreichen. Für Führungskräfte der obersten Ebene und Piloten beträgt die Untergrenze das Fünffache des Bruttomindestlohns. Für Ingenieure und Architekten gilt das Vierfache. Bei anderen Führungskräften ist das Dreifache erforderlich. Für Tätigkeiten, die Fachkenntnisse oder handwerkliche Qualifikationen erfordern, beträgt die Untergrenze das Zweifache. Bei hauswirtschaftlichen Dienstleistungen und sonstigen Tätigkeiten darf das Entgelt den Bruttomindestlohn nicht unterschreiten. Die im Antrag angegebene Tätigkeit, das vertragliche Entgelt und die tatsächlich ausgeübte Arbeit müssen miteinander übereinstimmen.

Die Erfüllung dieser Kriterien begründet für sich genommen keinen Anspruch auf Erteilung der Erlaubnis. Das Ministerium berücksichtigt außerdem den Arbeitsmarkt, die Qualifikation des Ausländers und die Frage, ob die Tätigkeit besondere Fachkenntnisse erfordert. Für Berufe, die ausschließlich türkischen Staatsangehörigen vorbehalten sind, wird keine Arbeitserlaubnis erteilt. In Bereichen wie Gesundheit und Bildung kann eine vorherige Genehmigung der zuständigen Stelle erforderlich sein. Ein falscher Tätigkeitsschlüssel, unvollständige Finanzunterlagen oder ein mit dem Vertrag unvereinbares Entgelt können zur Ablehnung des Antrags führen.

Sind für jede Arbeitsstätte fünf türkische Beschäftigte erforderlich?

Die Beschäftigung von fünf türkischen Staatsangehörigen ist nicht bei jedem Antrag eine ausnahmslos geltende Voraussetzung. Die Kriterien enthalten Sonderbestimmungen für Informationstechnologie, Tourismus, Gesundheit, Bildung, Tierhaltung und bestimmte Produktionstätigkeiten. Bei bestimmten IT-Tätigkeiten finden beispielsweise die Beschäftigungs- und Finanzkriterien keine Anwendung. Auch die Bescheinigung des Tourismusbetriebs, seine Tätigkeit und die Aufgabe des Ausländers können die Bewertung beeinflussen. Im Gesundheits- und Bildungssektor kann eine vorherige Genehmigung des zuständigen Ministeriums oder des Hochschulrats (Yükseköğretim Kurulu) erforderlich werden.

Nach der am 3. August 2026 in Kraft getretenen Ausnahme finden bei bestimmten Anträgen aus dem Inland die Beschäftigungs- und Finanzkriterien keine Anwendung. Der Ausländer muss sich in den letzten drei Jahren mindestens ein Jahr rechtmäßig in der Türkei aufgehalten haben. Die Ausnahme gilt für höchstens drei Ausländer derselben Arbeitsstätte, die diese Voraussetzung erfüllen. Die Zahl der hiervon erfassten ausländischen Beschäftigten darf die Zahl der beschäftigten türkischen Staatsangehörigen nicht übersteigen. Für den vierten und jeden weiteren Ausländer gelten wieder die allgemeinen Kriterien.

Auch die Beteiligung an einem Unternehmen begründet nicht automatisch ein Recht auf Erwerbstätigkeit. Für einen ausländischen Gesellschafter oder einen selbstständig tätigen Ausländer gelten gesonderte Finanz- und Beschäftigungskriterien. Geprüft werden der Gesellschaftsanteil, das in das Unternehmen eingebrachte Kapital und die während der Erlaubnisdauer zu schaffenden Arbeitsplätze. Der Abschluss der Unternehmensgründung garantiert nicht, dass über den Antrag auf Arbeitserlaubnis positiv entschieden wird.

Für welchen Zeitraum wird die Arbeitserlaubnis erteilt und wie wird sie verlängert?

Die erste befristete Arbeitserlaubnis darf die Dauer des Arbeits- oder Dienstvertrags nicht überschreiten. Beim Erstantrag wird sie für höchstens ein Jahr erteilt. Beim ersten Verlängerungsantrag für eine Tätigkeit bei demselben Arbeitgeber kann eine Erlaubnis für höchstens zwei Jahre erteilt werden. Bei späteren Verlängerungen beträgt die Höchstdauer drei Jahre. Dabei handelt es sich um Höchstfristen. Das Ministerium kann je nach den Besonderheiten des Antrags eine kürzere Geltungsdauer festsetzen.

Der Verlängerungsantrag kann ab sechzig Tagen vor Ablauf der bestehenden Erlaubnis gestellt werden. Er muss in jedem Fall vor Ablauf der Erlaubnis abgeschlossen sein. Ein nach Fristablauf gestellter Antrag gilt nicht als Verlängerungsantrag und wird nach den Vorschriften für Erstanträge geprüft. Hat der Ausländer den Verlängerungsantrag fristgerecht gestellt, darf er bis zur Entscheidung dieselbe Tätigkeit an derselben Arbeitsstätte fortsetzen. Diese Möglichkeit besteht nach Ablauf der bisherigen Erlaubnis für höchstens neunzig Tage.

Was kann bei Ablehnung der Arbeitserlaubnis unternommen werden?

Der Antrag kann abgelehnt werden, wenn die Bewertungskriterien nicht erfüllt sind, die erforderliche Qualifikation nicht nachgewiesen wird oder der Beruf Ausländern nicht offensteht. Auch unrichtige oder irreführende Unterlagen können einen Ablehnungsgrund darstellen. Daneben werden die gesetzlichen Gründe der öffentlichen Ordnung, der öffentlichen Sicherheit und der öffentlichen Gesundheit berücksichtigt. Die Begründung der Ablehnung und die Antragsunterlagen sind gemeinsam zu prüfen. Fehlende Unterlagen und eine inhaltlich negative Beurteilung müssen nicht dieselben Rechtsfolgen haben.

Gegen die Entscheidung des Ministeriums kann innerhalb von dreißig Tagen nach ihrer Zustellung über das elektronische System Widerspruch eingelegt werden. In der Widerspruchsbegründung ist auf den Ablehnungsgrund konkret einzugehen; außerdem sind entsprechende Belege vorzulegen. Weist das Ministerium den Widerspruch zurück, steht der Verwaltungsrechtsweg offen. Kann der Ablehnungsgrund behoben werden, ist auch ein neuer Antrag möglich. Ein neuer Antrag hemmt jedoch nicht automatisch die Fristen für Widerspruch und Klage.

Die Entscheidung des 10. Senats des türkischen Staatsrats (Danıştay) vom 22. Juni 2022, E.2017/3116 und K.2022/3433, veranschaulicht die gerichtliche Kontrolle in diesem Bereich. Der Senat verlangte für eine auf Gründe der öffentlichen Ordnung und Sicherheit gestützte Aufhebung hinreichende und gewichtige Erkenntnisse. Eine erst nach Erlass des Verwaltungsakts bekannt gewordene Information kann dessen frühere Begründung nicht für sich allein bestätigen. Der Rechtsstreit betrifft den Geltungszeitraum des später aufgehobenen Gesetzes Nr. 4817, das zum Zeitpunkt des Verwaltungsakts in Kraft war. Gleichwohl verdeutlicht die Entscheidung, dass der Grund eines Verwaltungsakts bereits zum Zeitpunkt seines Erlasses vorliegen muss.

Welche Schritte sind nach Erteilung der Erlaubnis erforderlich?

Eine positive Entscheidung bedeutet nicht, dass sämtliche Verfahrensschritte abgeschlossen sind. Die festgesetzte Gebühr für die Arbeitserlaubnis und die Gebühr für das Wertpapier müssen innerhalb von dreißig Tagen entrichtet werden. Erfolgt die Zahlung nicht fristgerecht, wird der Antrag abgelehnt. Bei einem Antrag aus dem Ausland reist der Ausländer nach Erteilung des Arbeitsvisums in die Türkei ein. Diese Personen müssen ihre Anmeldung im Adressregister spätestens innerhalb von zwanzig Tagen nach der Einreise abschließen.

Ein Ausländer, dem die Erlaubnis im Inland erteilt wurde, muss seine Tätigkeit unter Erfüllung der sozialversicherungsrechtlichen Pflichten innerhalb eines Monats nach Beginn der Erlaubnis aufnehmen. Bei einem Antrag aus dem Ausland beträgt diese Frist grundsätzlich einen Monat ab der Einreise. Die Arbeitsaufnahme, das Ausscheiden und Änderungen, die eine Beendigung der Erlaubnis erfordern, sind dem Ministerium fristgerecht mitzuteilen. Bei einem Arbeitgeberwechsel oder einer Tätigkeit, die von der in der Erlaubnis angegebenen Aufgabe abweicht, kann ein neuer Antrag erforderlich sein.

Eine Erwerbstätigkeit ohne Erlaubnis oder gültige Befreiung führt sowohl für den Ausländer als auch für den Arbeitgeber zu verwaltungsrechtlichen Sanktionen. Ein Ausländer, der ohne Erlaubnis arbeitet, wird dem Innenministerium (İçişleri Bakanlığı) zur Prüfung aufenthaltsbeendender Maßnahmen gemeldet. Diese Meldung führt nicht in jedem Fall automatisch zum selben Ergebnis. Der Status des Ausländers, die Art der Feststellung und die Besonderheiten des Einzelfalls werden gesondert geprüft.

Häufig gestellte Fragen